一、交通運輸市場規制著力點變化

1.交通運輸業主要任務發生了變化。

新中國成立以來，我國交通運輸業，經歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”再到“基本適應”的發展階段。

在從“瓶頸制約”到“初步緩解”的發展階段，供給量是主要矛盾，行業主管部門在規劃和建設領域，市場規則稍微傾向于交通運輸企業，使之能產生更大的運輸供給能力。

在這一階段，降低市場門檻、讓民營企業參與，是市場規制建設的主導方向。

港口附加費、船舶港務費、貨物港務費、機場建設費等的設立和收取，是市場規制的重要手段。

現階段交通運輸業已進入“基本適應”階段，部分領域已實現“適度超前”發展，市場規制手段需要因時而變。

2.構建適合綜合交通運輸體系的市場規制被提上日程。

黨的十八大以來，我國交通運輸業進入到新階段，需要重新構建適合綜合運輸體系的市場規制，發揮各種運輸方式的技術經濟優勢和相互之間的協同效應，促進不同運輸方式的網絡構建和相互銜接。

在綜合運輸體系的框架下，幾種運輸方式之間的替代、競爭和互補是常態，這將使傳統的市場規制手段失效。因此，給予市場更多的自主權，減少對市場主體的反壟斷、反不正當競爭審查是合適的。

3.市場規制與國際規則接軌。建設交通強國，要求推進市場對外開放，加強互聯互通，充分發揮交通運輸在“一帶一路”建設中的基礎性作用。

這就需要市場規制具有全球視野和格局，與國際規則接軌，同時在新興領域創新，創造中國市場新規制，構建中國規則，助力“一帶一路”建設。

二、交通運輸市場規制的改革方向

1.從單一運輸方式的市場規制轉向多式聯運的市場規制。

在國際規制領域，本著互利共贏的原則，以“通達全球”為原則，推進與相關國家在市場規制領域的合作；

在國際公約領域，一方面做好與各種運輸方式相關規則（如IMO2020年限硫令）的變革工作，一方面重點推動與多式聯運相關規則的建立。

對于多式聯運領域的規則，應秉持對海運適度傾斜原則和適度提升海運責任限額原則。這是承認海運仍然大有作為的前提下，適度提升其運輸責任，從而構建利益平衡關系。

在間接規制領域，推動《多式聯運法》的研究及制定。

2.從經濟規制到社會規制轉變。

轉變政府職能，從過多規制企業微觀行為，轉向規制自然壟斷、信息不對稱、具有巨大社會外部性的領域，如安全應急、節能環保和客運安全等社會規制內容。

行業的社會規制在國家社會規制總體框架下進行，提供更為專業化和細化的規則體系及執法體系。

3.從經濟規制向民商法管轄轉變。

政府簡政放權、強化事中事后監管，在準入端“放手，通過信息化管理、發揮第三方機構作用、建設信用體系和行政約談等方式提升規制效能，同時將平等主體之間的利益糾紛納入民商法的管轄范圍。

市場規制會更多地發揮海事法院的作用，行業主管部門將承擔更多的主體責任，并通過行政約談等手段，來解決新興領域制度滯后，以及突發群體性事件應急的規制問題。

4.國際規制與直接規制協同。

積極推動國際規則的制定和修訂，在部分新興領域形成主導制定和修訂國際規則的局面，為提升國際話語權積蓄能力。